长江经济带协调性均衡发展水平持续优化

日前，《长江经济带协调性均衡发展指数报告（2023—2024）》在北京发布。报告显示，近年来，长江经济带区域协调性均衡发展水平持续优化，在“总体向好、结构分化”下呈现出“下游保持稳定、中游持续发力、上游略有下滑”的变化趋势。

长江经济带集沿海、沿江、沿边、内陆开放于一体，是我国对外开放的重要前沿，也是新时代我国高质量发展的战略主轴之一。截至2024年末，长江经济带11省市人口总量达6.08亿，占全国43.2%，经济总量接近全国一半。

“长江经济带协调性均衡发展承载着破解区域失衡、重塑增长新动能的使命，要通过生态治理创新与制度型开放，为全球大江大河流域治理和可持续发展提供中国方案。”报告负责人、南通大学江苏长江经济带研究院院长兼首席专家成长春说。

中国人民大学应用经济学院教授孙久文、中国国际经济交流中心原总经济师陈文玲等表示，“区域协调性均衡发展”的概念，丰富了区域经济学和区域协调发展的理论研究。报告总结了长江经济带区域经济发展从低水平均衡到梯度性非均衡、调整中趋衡的阶段性特征，呈现出关联互动、优势互补、分工协作的高水平、高效率、共生型均衡的特点。

据悉，长江经济带协调性均衡发展评价指标体系由均衡度指数、协调度指数和融合度指数3个一级指标、12个二级指标和30个三级指标共同组成，以长江经济带110个地级及以上城市为典型样板区域加以实证分析。报告显示，除直辖市外，江苏、湖北、四川三省协调性均衡发展指数分别以1.3865、0.9406、0.8056领跑长江经济带下、中、上游。

“江苏作为下游协同发展的‘创新引擎’，其优势在于跨江融合与产业链深度协同；湖北破局发展的核心，在于绿色转型与都市圈协调机制创新；四川作为上游生态与经济的‘平衡标杆’，成渝双创经济圈与绿色发展的协同效应是其关键支撑。”南通大学江苏长江经济带研究院执行院长杨凤华举例说。

区域协同发展战略提出30年来，对促进全国区域协调和均衡发展发挥了重要作用。“当前，我国区域协调发展已取得积极成效，但受机制性举措薄弱、监测评估体系薄弱等影响，区域协同发展依然任重道远。”国家发展改革委原副秘书长、区域经济研究专家范恒山表示，报告通过对110个城市均衡度、协调度、融合度测评，对现存问题进行了深入诊断并提出具体措施，是一项开创性工作。

目前，长江经济带流域发展仍面临瓶颈和挑战，包括：一是区域发展差距显著，核心城市虹吸效应突出；二是生态保护压力凸显，经济增长路径仍需优化；三是公共资源配置不均，空间失衡问题亟待破解；四是市场整合程度迥异，边缘区域协同壁垒突出；五是政策刚性有余，区域适配灵活性待强化。

针对上述问题，报告分析认为，要构建跨区联建协作机制，多维推动资源要素均衡配置。充分发挥中央、沿江省份区域协同发展领导小组办公室等机制作用，在区域空间规划编制、交通基础设施联通、区域创新与产业协作等方面，形成各展所长又紧密联系、治理协同高效的区域发展共同体。

在强化生态经济协同共进上，创新绿色发展制度体系。进一步推动生态产品价值核算机制，探索沿江城市碳排放权交易与生态银行制度，设立生态产业创新示范区等。在公共资源优化调配上，要健全高效精准化配置模型，精准预判长江经济带沿线基础公共设施布局及供需对接，避免资源浪费与短缺并存。在破除市场分割上，探索建立长江经济带统一市场准入负面清单，搭建跨区域产权交易平台，构建起一体化要素流通网络。

对于如何建立健全差异化考核激励机制，报告认为，需要在政策刚性与区域灵活性之间找到更好的平衡点，以真正实现“各美其美，美美与共”的高质量发展格局。比如按城市发展阶段划分政策试验区，通过生态产品价值实现机制探索“绿水青山”向“金山银山”转化路径，推动治理经验共享与政策适配创新等。

“长江经济带是我国区域发展战略中涉及范围最广的一个战略，推动长江经济带协调性均衡发展意义重大。该系列指数的连续发布，清晰勾勒出长江经济带协调性均衡发展的逐年改善，也为长江经济带高质量发展提供了智力支撑。”中国区域经济学会副会长兼秘书长、中国社科院研究员陈耀说。（经济日报记者 顾 阳 栾笑语）