贵阳市多管齐下改善“声环境”

交通枢纽的汹涌车流、建筑工地的机械轰鸣、商业街区的市井喧嚣，让噪声污染逐渐成为令人头疼的生活隐形“杀手”。近年来，为了“还静于民”，贵阳市构建起“法规先行、技术加持、严抓共管”的立体化噪声污染防治体系，推动声环境质量持续改善。2024年，贵阳市区域噪声昼间平均等效声级为54.3dB(A)，同比下降0.3dB(A)，中心城区昼间声环境达标率为92.4%，夜间达标率为91.3%，总体水平均为“二级”，向市民交出了较为满意的“静音答卷”。

通过比对近五年监测数据可以发现，在城市机动车保有量年均增长8.7%、建筑施工面积年均增长12%的情况下，贵阳市声环境质量始终维持在稳定区间，这得益于贵阳市在法规完善、源头管控、科技赋能、公众参与等领域做出的大量有益的创新探索。

筑城广场。来源于甲秀新闻图库

完善法治：构建制度基石

贵阳市将法治作为噪声治理的根本保障，形成“国家法律+地方条例+专项方案”的立体化制度框架。近年来，贵阳市依据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》等相关法律法规，结合本地实际情况，制定了一系列地方性法规和政策文件，明确了噪声污染防治的责任主体、监管机制和处罚措施。例如，贵阳市的《贵阳市环境噪声污染防治规定》，对工业噪声、建筑施工噪声、交通运输噪声和社会生活噪声等进行了详细规定，为声环境治理提供了坚实的法律依据；施工现场必须设置全封闭围挡，采用低噪声机械设备，中考、高考期间禁止所有夜间施工；贵阳市人民政府办公室2022年底印发的《〈中华人民共和国噪声污染防治法〉政府指定部门噪声污染防治职责分解表的通知》，明确了新噪声法中涉及“绿色护考”、夜间施工证明等需由地方人民政府指定部门实施监管处罚的职责分工，切实推进了新噪声法在贵阳的贯彻实施。

《噪声污染防治三年行动实施方案》则构建了涵盖32项具体任务的施工图，配套出台的“绿色护考”等专项方案，为近十万考生筑起声环境屏障。

精准施策：瞄准重点领域

工业噪声、建筑噪声等领域是噪声污染的重点环节，贵阳市采取了针对性的措施。

在工业企业噪声整治方面，贵阳市严格贯彻执行《工业企业厂界环境噪声排放标准》，加强企业噪声污染防治监督管理，促进工业企业噪声达标排放。将工业企业噪声污染防治纳入日常监管内容，加强监督管理，督促企业达标排放。严格执行排污申报和排污许可证制度，加强对工业企业噪声污染防治源头管理，2023年将工业噪声纳入排污许可管理的工业企业数达85家。

在建筑施工噪声监管方面，严格执行施工许可制度，建立完善建筑工地噪声整治费用保障制度。推行智慧工地建设，加强文明施工宣传。定期开展巡查检查，切实减少施工噪声影响。住建部门严格发放夜间施工许可，2024年在全市推广使用28台低噪声施工设备，通过智慧工地系统自动监测工地声环境，触发预警时立即调整施工方案。

交通噪声治理方面，贵阳市继续加强路况信息研判和易缓堵路段机动车违停管控，持续推进城市道路路面“白改黑”工程和智慧交通应用。在设计和制定交通运输规划时，围绕交通噪声污染问题，充分考虑敏感建筑与交通干线的距离，做好前期项目建设环境影响评价。依法查处机动车在禁鸣路段违法鸣号、拆除或者损坏消声器、违规加装排气管，以及轰鸣、疾驶、相互追逐等造成的噪声污染等违法行为。仅2023年，全年开展机动车噪声污染违法整治专项行动27次，出动警力3971人次，查处非法飙车、“响管”、“炸街”摩托车共计37辆，查处机动车违法鸣号464起。通过安装智能声呐监测设备，精准定位违法鸣笛车辆，2024年查处擅自对机动车排气管进行改装（加装）或故意损坏消声器等违法行为2080起。

联系群众：民声就是“哨声”

社会生活噪声包括商业噪声、娱乐噪声、邻里噪声等，涉及面不仅广泛而且细节众多，治理难度大。与此同时，这也是最为直接影响市民生活质量的噪声治理领域。若治理不当，将严重影响居民生活，引发民怨。

从一年一度引发全社会关注的考试季开始，贵阳市积极开展“绿色护考”行动，在全省率先组织实施22所学校广播及兰花广场噪音治理试点，探索城市社会生活噪声治理新模式。2023年高考前夕，贵安新区及12个区县（市）治安部门组织辖区派出所，对考点、住宅区周边开展“静音禁噪”宣传，并联合相关部门对社会生活噪声开展清查治理，共计排查KTV42家，酒吧60家，酒店77家，广场舞点12个，商户64家。考试期间，考点所在辖区派出所还安排专人值守，保持通讯畅通，对考点突发社会生活噪音事件做好实时处置准备。

贵阳市开展广场、沿街店铺商业噪声整治，强化文化娱乐活动等噪声管理，2021年，累计处理商业活动噪声问题1300余起，文化娱乐活动噪声问题4700余起，立案处罚8件。

另外，贵阳市加强了烟花爆竹噪声问题的源头性治理。以“不缺位、不越位”、“属地管理、区域包保”为原则，围绕春节、元宵、清明等重点时段开展专项行动，切实防范因违规燃放活动导致的噪音污染问题。

在群众投诉中，噪音污染也是其中的重要一环。贵阳市通过12345热线与环保部门的联动机制，“民声即哨声”的快速响应模式，2024年处理各类噪声投诉超万件，办结率达99.9%。

去年，城市管理者还将噪声治理触角延伸至源头。市场监管部门对54批次家电产品进行声学抽检，1898台新装电梯经受住噪声测试；更引人注目的是，通过“万警进万家”专项行动，公安机关将噪声纠纷化解在萌芽阶段，以实际行动解民忧、纾民困、暖民心，如2024年11月，交警部门发出了《关于贵阳市中环路电动自行车禁行的倡议书》，倡议市民勿让非机动车（含电动车自行车）在中环路通行，在驾驶机动车时不随意鸣笛，降低噪声污染的同时也保障自身安全。

科技赋能：管理更加科学

作为“大数据之城”，贵阳市充分利用高科技赋能，依托大数据技术，构建“全周期、全要素”的噪声监测网络。

2020年，贵阳市在全国率先完成13套声功能区噪声在线监测系统建设，其中声功能区8套、数博大道沿线5套，实现从手工监测向自动化监测的跨越。通过向南京、上海等发达地区借鉴城市治理机动车鸣号的先进经验，分别在花果园半山小镇和我市机动车通行条件较为复杂可能诱发机动车鸣号行为的油榨街路口安装了两套“麦克风阵列”，充分运用先进设备解决了机动车鸣号取证难的问题。2021年，贵阳市还探索了噪声地图应用，完成噪声地图数据库构建、噪声地图绘制计算和噪声地图信息管理系统建设，依托信息化手段分析噪声分布规律。同年，观山湖区试点建设“微生态小区”，在小区内设置噪声监测微站，居民可实时查看声环境数据，形成“全民监督”氛围。

针对“炸街”这一顽疾，2023年，贵阳市南明区检察院的校园周边噪声污染大数据法律监督模型引起强烈反响，这一模型了实现市区两级联动开展校园周边噪声治理，达成“监督+治理”闭环处理目标，共同推进噪声污染社会治理长效机制。

2024年，贵阳市充分启动智慧环保系统的应用，将564家工业企业噪声排放情况依法纳入排污许可管理，在审批的305个建设项目中均增设噪声专项评估。

总体稳定但仍存在挑战

经过多部门齐抓共管，贵阳市在改善“声环境”中取得了成效。从区域声环境来看，2024年，贵阳市中心城区区域噪声昼间平均等效声级为54.3dB(A)，同比下降0.3dB(A)，总体水平为“二级（较好）”。县级城市区域噪声昼间平均等效声级为54.2dB(A)，同比下降1dB(A)，总体水平也为“二级（较好）”。从道路交通声环境来看，2024年，贵阳市中心城区道路交通噪声昼间平均等效声级为69.5dB(A)，同比下降0.2dB(A)，总体水平为“二级（较好）”。

但是，从功能区声环境来看，2024年，贵阳市中心城区功能区声环境昼间监测点次达标率为92.4%，同比下降7.6个百分点；夜间监测点次达标率为91.3%，同比下降2.2个百分点。这说明功能区声环境质量有所波动，尤其是在夜间，部分区域的噪声问题仍然较为突出。相比之下，县级城市的功能区声环境昼间、夜间监测点次达标率均为100%，同比持平，显示出县级城市在声环境管理方面相对稳定，但中心城区仍需加强治理。

面对挑战，贵阳市的“声环境”仍面临上升空间，噪声污染防治仍在持续升级。贵阳生态环境部门正试点建设“宁静小区”评价体系，推动基层治理与居民自治深度融合，不断提升城市声环境品质，为居民创造更加安静、舒适的生活环境。未来，还将进一步深化法规、技术、管理、共治的综合施策，继续以精细化治理噪声污染，持续改善“声环境”，争取实现“15分钟安静生活圈”。

文丨王蕾

来源：贵阳生态环境融媒体中心